关系，不存在上位法。具体来说，《中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见》(下称《意见》)和《通知》都不是“法”，不是《河南省人口与计划生育条例》(下称《条例》)的上位法，这里不存在所谓“法规打架”的问题。

其次，应当依法确保政令畅通。党的文件不是行政法上的法源，但在现实中其具有极强约束力，是事实上的法源；党中央和国务院联合发布的文件可归入特殊法源的范畴，地方各级党政机关都应当贯彻执行；但是，其对地方性法规不具有直接约束力。而国家卫计委的《通知》属于行政法上所说的其他规范性文件的一种，其功能在于部署工作、传达信息、告知事项，正如《通知》编号“国卫指导发”所示，其属于行政指导，地方各级政府卫计委系统应当参照执行，但其对地方性法规不具有约束力。所以，虽然说在适用法规范时应当对此前发布的《意见》、《通知》等相关内容予以关注，从确保政令畅通的角度进行必要调适，但是，在《条例》没有被有权机关予以修改或者废止之前，河南卫计委在执行独生子女费发放或者收回时，就应当适用《条例》的规定。

如何理解信赖保护原则？

有媒体评论认为，依据信赖利益保护原则下，已领取独生子女费不应退回。笔者认为，这是对信赖保护原则的误读。

《条例》第20条第3款规定：“批准生育的签订计划生育合同书，退回《独生子女父母光荣证》和已领取的独生子女父母奖励费和其他奖励，发给生育证。”第46条规定：“领取《独生子女父母光荣证》后又违反本条例规定生育的，除按本条例有关规定处理外，终止享受相关的优惠待遇，并收回《独生子女父母光荣证》、独生子女父母奖励费和其他计划生育