背景一：育龄妇女生育率现负增长

计划生育政策作为基本国策迄今已实施30年。北京户籍人口每年约增6万至7万新生儿，其中98%符合计生政策。近年来，北京户籍人口中的育龄妇女总和生育率持续走低，出现了负增长现象。

按照人类保持平稳更替水平的要求，一育龄妇女应生育2.1个孩子。对于这一数据，目前全国平均值是1.8，而北京仅为1。

这有专家指出，这是一个极端危险的数字。这意味着，如果中国生育率继续保持在这一水平，在并不很遥远的未来，中国人口会以平均每30年减少四分之一的速度下降。

日本在国情报告中指出，人口问题势必对今后日本综合国力、产业竞争力以及科学技术人才产生严重影响。缺乏劳动人口以及科技产业人才,将成为今后长久困扰日本的最大难题。也有统计显示,退休年龄在欧美国家已经一再延长,甚至连终生就业也可能成为一种模式被延续下去。而这一问题在中国也已造成了年轻人就业的极大压力。社会的发展离不开人力,对人口一味的控制势必会影响社会进步的正常节奏。同时，生育繁衍也是生命的自然规律，人类是无法与之对抗的。

对此，美国著名经济学家曾提醒中国说：“从某种程度上讲，人口增长减缓的确可以使得一个国家在经济上获益。五、六十年代的日本就是个很好的例子。但自八十年代起，日本也正是因人口增长减缓而导致社会负担逐渐加重和劳动成本增加，从而拖累了经济发展。虽然这样的变化总会经历一个漫长的过程，但中国如果稍有不慎也会在几十年内重蹈覆辙。”

专家表示：中国生育率在未来三十年内应保持在一点八左右，努力控制每位育龄妇女生育接近两胎的水平，过高或者过低都将不利于人口与